某文化中心為大型公共文化建筑，功能包括：科技教育類（科技活動、青少年活動、老年人活動）、圖書藝術(shù)類（圖書閱覽、美術(shù)及藝術(shù)展示）、文化綜合類、城市綜合類（綜合展館）、管理服務(wù)類，地下車庫、設(shè)備用房及其他配套設(shè)施，為該地區(qū)地標性建筑。

項目總建筑面積約16.8萬平方米，其中，地上建筑面積約9.59萬平方米，地下建筑面積約7.21萬平方米，其中地下室人防區(qū)建筑面積約2.71萬平方米。立項總投資257,177.38萬元，其中建筑工程費約205,996.18萬元，工程建設(shè)其他費用32,131.02萬元，預(yù)備費19,050.18萬元。建設(shè)資金全部由財政資金解決。

（一）執(zhí)行國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）、《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》（GB50854-2013）、《通用安裝工程工程量計算規(guī)范》（GB50856-2013）、《市政工程工程量計算規(guī)范》（GB50857-2013）、《園林綠化工程工程量計算規(guī)范》（GB50858-2013）、《廣東省建設(shè)工程計價依據(jù)（2018）》

（二）執(zhí)行定額《廣東省市政工程綜合定額(2018)》《廣東省建筑與裝飾工程綜合定額（2018）》《廣東省綠化工程綜合定額（2018）》《廣東省通用安裝工程綜合定額（2018）》及相關(guān)計價辦法。

（三）人、材、機械價格按執(zhí)行同期工程造價信息綜合價格，以上沒有的采用參考同期周邊城市建設(shè)主管部門公布的材料信息價。

（四）綠色施工安全防護措施費：建筑工程人工費與施工機具費之和的19%計??；綠化工程以人工費與施工機具費之和的10%計??；市政工程以人工費與施工機具費之和的16.5%計取；安裝工程以人工費與施工機具費之和的35.77%計取。

（五）預(yù)算包干費：建筑部分以人工費與施工機具費之和的7%計??；市政工程以人工費與施工機具費之和的6%計??；安裝工程以人工費與施工機具費之和的10%計取。

（六）工程優(yōu)質(zhì)費：依據(jù)施工總承包合同約定以分部分項費用的7.5%計取。

（七）概算幅度差：以分部分項費用的3%計取（達到施工圖設(shè)計深度的不計算概算幅度差）。

（八）利潤：市政工程以人工費與施工機具費之和的15%計取，建飾工程、單獨裝飾裝修工程和安裝工程以人工費與施工機具費之和的20%計取，綠化工程以人工費與施工機具費之和的18%計取。

（九）造價站發(fā)布的技術(shù)經(jīng)濟造價指標，國家及地方的建筑項目收費標準。

本項目在審核過程中發(fā)現(xiàn)，送審概算存在大量問題，如工程量清單少報漏報；圖紙與送審概算內(nèi)容不符；工程內(nèi)容重復(fù)報送等情況，對項目的造價控制及審核進度影響較大。

為了吸取審核過程中各項事件導(dǎo)致對項目造成影響的經(jīng)驗教訓(xùn)，同時對后續(xù)類似工作提供借鑒，現(xiàn)就項目審核過程中的情況進行總結(jié)，具體如下：

在審核過程中發(fā)現(xiàn)報送概算存在大量不報、多報、少報、漏報現(xiàn)象，我司在審核過程中將具體情況形成書面報告并向財政局匯報，通過財政局組織與建設(shè)單位、概算編制單位多次開會溝通，建設(shè)單位主管部門將少報漏報情況報告遞交財政局審批后，交由我司進行重新審核。

在鋼結(jié)構(gòu)工程對數(shù)過程中，與財政局多次組織爭議會溝通處理，其中措施費支撐胎架工程量計算方式中存在爭議。

編制方認為，應(yīng)采用《廣東省房屋建筑與裝飾工程綜合定額2018》工程量計算規(guī)則計算，“鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件安裝所需的支承鋼架按照審批的施工方案套用支承鋼胎架定額計算，支承胎架子目按照攤銷編制”。因此，需按照本項目專家論證的施工專項方案中的每一個支承點計算一座支承鋼胎架。

我司認為，按施工專項方案的每個支承點一座計算支撐胎架存在不合理，由于支撐胎架定額中鋼材攤銷量比實際計取鋼材量更大，故考慮參照《廣東省建筑與裝飾工程綜合定額2010》金屬結(jié)構(gòu)工程-措施項目中支承胎架工程量以座計算更為合理。且10定額中定額鋼材消耗量并未發(fā)生改變，應(yīng)按構(gòu)件跨度24m以上36m以內(nèi)計算1座，36m以上每增加24m增加1座。

最終，本著加強財政資金管控，節(jié)約投資成本的原則，財政局采納我司意見，參考《廣東省建筑與裝飾工程綜合定額2010》中支撐胎架的工程量計算方式對本項目進行審核。

河涌改造部分未見具體送審資料，且可行性研究報告中并未開項，初稿中整項扣除，在對數(shù)會議中，財政局明確該部分在本項目資金范圍內(nèi)，并補充了河涌改造部分圖紙，但未補充具體資金出處文件。經(jīng)與財政局、建設(shè)單位多次溝通后，建設(shè)單位提供資金出處會議紀要，明確河涌改造部分納入本次資金計劃后按實計取。

針對城市基礎(chǔ)設(shè)施項目,特別是規(guī)模大、投資高的由政府投資的重大項目，政府的職能部門都應(yīng)對所投資的重大項目進行初步設(shè)計概算評審，包括初步設(shè)計圖和設(shè)計概算，并從技術(shù)與經(jīng)濟兩個方面進行評審工作。為了節(jié)約國家在重大建設(shè)工程項目的投資經(jīng)費,有效地管控投資風(fēng)險。

以質(zhì)量為中心，嚴格執(zhí)行“一了解二對比三分析四復(fù)核”原則

一了解:檢查送審資料的完整性。了解建設(shè)規(guī)模，了解設(shè)計圖紙及說明書，了解送審概算費用的構(gòu)成，如出現(xiàn)造價缺失或漏報需盡快主管部門溝通。收集工藝流程文件、有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟數(shù)據(jù)、概算定額、概算指標、取費標準等國家及地方政府有關(guān)部門的規(guī)定文件資料，為評審工作的開展奠定堅實基礎(chǔ)。

二對比: 設(shè)計概算全面評審工作開展前應(yīng)將送審概算與可行性研究報告進行對比分析，發(fā)現(xiàn)差異并確定評審重點;評審初稿形成后將評審概算與送審概算、可行性研究報告進行對比分析，分析差異原因，合理確定概算投資。

三分析:可行性研究報告作為初步設(shè)計的依據(jù)，是確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)投資應(yīng)作為初步設(shè)計的指導(dǎo)。因此，概算評審不是簡單的投資評審，包括其建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、實施方案進行分析合理性及經(jīng)濟性。通過可行性研究報告項目對周邊情況及建設(shè)定位進行了解，對土方平衡方案、材料材質(zhì)等進行經(jīng)濟性分析。對超同類項目設(shè)計標準的情況需聯(lián)系相關(guān)主管部門及建設(shè)單位討論其必要性。

四復(fù)核:設(shè)計概算評審應(yīng)嚴格做好四復(fù)核，即對概算工程量進行全面計算并復(fù)核，對定額套用(含概算指標)進行全面復(fù)核，對措施費、材料價格等進行全面復(fù)核。